為進(jìn)一步加強初信初訪(fǎng)辦理工作，規范工作程序，壓實(shí)首辦責任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據《信訪(fǎng)條例》和《關(guān)于創(chuàng )新群眾工作方法解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》等法規文件，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱(chēng)初信初訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、網(wǎng)上投訴、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)、建議或者投訴請求，依法應當由有關(guān)行政機關(guān)作出處理的活動(dòng)。

采用前款規定的形式，反映的情況，提出的意見(jiàn)、建議或者投訴請求，稱(chēng)初信初訪(fǎng)事項。

第二條 初信初訪(fǎng)辦理工作，堅持“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”原則，實(shí)行首辦負責制。

第三條 各級人民政府信訪(fǎng)工作機構按照《信訪(fǎng)條例》規定的程序、期限，負責受理、轉送、交辦信訪(fǎng)人提出的初信初訪(fǎng)事項，并進(jìn)行協(xié)調、督辦。

各級人民政府信訪(fǎng)工作機構以外的行政機關(guān)按照《信訪(fǎng)條例》規定的程序、期限，負責受理、辦理法定職權范圍內的初信初訪(fǎng)事項，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人。包括以下兩種情形：

（一）信訪(fǎng)人首次向本機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項；

（二）本級或上級人民政府信訪(fǎng)工作機構首次轉送、交辦的信訪(fǎng)事項。

信訪(fǎng)人向不同行政機關(guān)或同一行政機關(guān)不同部門(mén)提出信訪(fǎng)事項的，先行收到的機關(guān)或部門(mén)先行受理，并錄入信訪(fǎng)信息系統。

第四條 對屬于各級人民代表大會(huì )以及縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍內的初信初訪(fǎng)事項，以及已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的初信初訪(fǎng)事項，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不予受理，但要做好宣傳解釋工作，并告知信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。

對采用走訪(fǎng)形式跨越本級和上一級機關(guān)提出的初訪(fǎng)事項，上級機關(guān)不予受理，按照《國家信訪(fǎng)局關(guān)于進(jìn)一步規范信訪(fǎng)事項受理辦理程序引導來(lái)訪(fǎng)人依法逐級走訪(fǎng)的辦法》處理。

第五條 各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)收到初信初訪(fǎng)事項，應及時(shí)在信訪(fǎng)信息系統中錄入信訪(fǎng)人姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式、投訴請求、意見(jiàn)建議以及相應的事實(shí)、理由等主要內容，做到要素完整、客觀(guān)、準確。

第六條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構收到初信初訪(fǎng)事項，應在15日內區分不同情況，按下列方式處理，對具備回復條件的，要以電話(huà)、書(shū)面等形式向信訪(fǎng)人反饋：

（一）對投訴請求類(lèi)初信初訪(fǎng)事項，轉送、交辦給有權處理機關(guān)辦理。

（二）對意見(jiàn)建議類(lèi)初信初訪(fǎng)事項，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的，上報本級人民政府作為決策參考，或轉送有權處理機關(guān)研究。

（三）對揭發(fā)控告類(lèi)初信初訪(fǎng)事項，按照紀檢監察工作相關(guān)規定和干部管理權限，報送有關(guān)負責同志或轉送紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)處理。

（四）對情況重大、緊急的初信初訪(fǎng)事項，應當及時(shí)提出建議報請本級人民政府相關(guān)負責同志決定。

對網(wǎng)上投訴的初信初訪(fǎng)事項，應縮短轉送、交辦期限，提高工作效率。

第七條 有權處理機關(guān)收到初信初訪(fǎng)事項，應當在15日內決定是否受理，并向信訪(fǎng)人出具是否受理告知書(shū)。

對跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)和人事分離、人戶(hù)分離、人事戶(hù)分離的初信初訪(fǎng)事項，按照《信訪(fǎng)條例》第二十四條和《國家信訪(fǎng)局協(xié)調“三跨三分離”信訪(fǎng)事項工作規范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

第八條 有權處理機關(guān)應按照規定的時(shí)限和程序辦理初信初訪(fǎng)事項，向信訪(fǎng)人出具處理意見(jiàn)書(shū)，并告知請求復查（復核）的期限和機關(guān)；依照《信訪(fǎng)條例》有關(guān)規定，做好復查（復核）工作，并出具復查（復核）意見(jiàn)書(shū)。

有權處理機關(guān)出具的是否受理告知書(shū)、處理意見(jiàn)書(shū)、延期告知書(shū)、復查（復核）意見(jiàn)書(shū)應當要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據充分，并及時(shí)送達信訪(fǎng)人或有關(guān)人員，嚴格履行簽收等手續。相關(guān)文書(shū)及送達憑證均要及時(shí)錄入信訪(fǎng)信息系統。

有權處理機關(guān)應當按期向交辦機關(guān)反饋處理意見(jiàn)、督促處理意見(jiàn)的執行，并做好信訪(fǎng)人的政策解釋和教育疏導工作。

第九條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構和有權處理機關(guān)應為信訪(fǎng)人查詢(xún)初信初訪(fǎng)事項辦理情況提供便利。對納入滿(mǎn)意度評價(jià)范圍的初信初訪(fǎng)事項的辦理過(guò)程、處理結果，應通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公開(kāi)，以便于信訪(fǎng)人依據查詢(xún)憑證查詢(xún)并作出評價(jià)。

第十條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構負責督辦本級和下級有權處理機關(guān)初信初訪(fǎng)事項的受理辦理情況。對不按規定登記錄入、應當受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結果或不執行處理意見(jiàn)的，群眾評價(jià)“不滿(mǎn)意”且確因工作不當引發(fā)信轉訪(fǎng)、重復信訪(fǎng)或越級走訪(fǎng)的，應當及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；情節嚴重或造成嚴重后果的，依照《信訪(fǎng)條例》和《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》等法規文件，向有關(guān)地方和部門(mén)提出責任追究建議。

縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構對收到的初信初訪(fǎng)事項應當但未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關(guān)責令改正。造成嚴重后果的，按前款所依照的法規文件追究責任。

第十一條 縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構應定期考核下一級機關(guān)的初信初訪(fǎng)辦理工作，并在一定范圍內通報有關(guān)考核情況。各省、自治區、直轄市信訪(fǎng)局（辦）制定信訪(fǎng)工作具體考核意見(jiàn)或辦法，應加大初信初訪(fǎng)辦理工作的考核比重。

第十二條 本辦法由國家信訪(fǎng)局負責解釋。

第十三條 本辦法自2014年11月1日起施行。